Kuntien määrä vähenee ainakin 31:lla vuoden 2009 alkuun mennessä. Lisäksi kuntien välinen yhteistyö on lisääntymässä, sillä puitelaki edellyttää perusterveydenhuoltoon ja sosiaalihuoltoon 20 000 asukkaan väestöpohjaa ja ammatillisen peruskoulutuksen järjestämiseen 50 000 asukkaan väestöpohjaa. Yhteistoiminta-alueista yli puolet tulee perustumaan kuntayhtymään, mutta isäntäkuntamalliin tullaan nojautumaan lähes yhtä paljon. Kuntien on tullut jättää sisäasiainministeriöön kunta- ja palvelurakenneuudistuksen toimeenpanosuunnitelmat.